إعادة بناء نظام التجارة العالمي

إعادة بناء نظام التجارة العالمي.jpg

أندرو بستويكل

 عبدالرحمن بن علي الغافري

من المعترف به على نطاق واسع أن النظام التجاري العالمي في مأزق. كانت هناك دعوات في الاجتماعات الدولية لإصلاح "الجذور والفرع" لنظام التجارة العالمي. قواعد التجارة الحالية " فشلت في منع انتشار الحمائية، بما في ذلك الإعانات غير العادلة، وهياكل سوق الاحتكار القليل، والقدرات الزائدة، وقيود التصدير".

ثلاث وظائف لمنظمة التجارة العالمية – التفاوض ورصد السياسات التجارية وتسوية النزاعات - إما لا تعمل أو تعمل بشكل جيد. كان زوال نظام منظمة التجارة العالمية متوقعا، بعد فترة وجيزة من الفشل في إطلاق جولة من المحادثات التجارية المتعددة الأطراف في اجتماع وزراء التجارة عام 1999. أما جولة الدوحة للمحادثات التجارية فقد بدأت أخيرا، ولم تصل إلى شيء. لقد كان العطب في النظام هناك لبعض الوقت.

 

على الرغم من أنَّ المشاكل في نظام منظمة التجارة العالمية موضع تقدير، والحلول ليست كذلك. ويظهر عدم وجود العلاجات بسبب الغياب الملحوظ للعديد من الحلول المحتملة. الخطوات التي يجب القيام بها، هو التحسين المادي لأداء نظام منظمة التجارة العالمية. السبب يكمن في عدم تقدير الأسباب الجذرية وراء زوال نظام تجاري متعدد الأطراف. لفهم سبب ظهور هذه المشاكل، وما نحتاج إليه للإصلاح؛ نحن بحاجة إلى فهم أفضل للأساسيات الدولية للتجارة.

ينبغي أن تكون قواعد التجارة لمنظمة التجارة العالمية أكثر وضوحا، وتماسكا، والنظام الفعَّال للالتزام بهذه القواعد ينبغي أن يجعل التجارة أكثر سهولة، ويمكن التنبؤ بها، وأقل عرضة للتدخل السياسي. سيكون العالم أفضل حالا. هذا هو السبب في أن إصلاح نظام منظمة التجارة العالمية أمر ضروري. في حين أن الحاجة إلى الإصلاح معترف بها على نطاق واسع، لا يوجد اتفاق يذكر حول ما يجب القيام به من عدمه؛ لعدم التركيز على سبب حاجتنا إلى منظمة التجارة العالمية في المقام الأول، وما يمكن أن تحققه بشكل واقعي.

في المقابل يتحدث أندرو ستويكل عن إعادة بناء نظام التجارة العالمي، ويعود إلى الأساسيات. ومنها (اقتصاد السوق)، وهو النظام الوحيد القادر على خلق الفرص فيما يحتاج إليه الناس، لكن الأسواق بحاجة إلى القواعد المناسبة للعمل بكفاءة، والتعامل مع الآثار الخارجية، سواء كانت هذه الأسواق محلية أو دولية؛ فليس هنالك جدوى من وجود المجموعة الصحيحة من قواعد التجارة، ما لم يكن هناك امتثال من الجميع. يحتاج كلا الجانبين إلى الإصلاح، لكن الجانب الثاني يساعد ويعاضد إصلاح الجانب الأول.

يختلف الامتثال للقواعد المحلية عما هو ممكن دوليا. ففي عالم من الدول القومية حيث تُحترم السيادة على الحدود، لا تستطيع الدول إجبار الآخرين أو التدخل فيما يجب عليهم فعله؛ لأنه سيتصرفون حسب مصلحتهم الذاتية. لكن الحكومات لا تستطيع اتخاذ قرارات في المصلحة الوطنية، إذا لم يتم قياسها. هذه المهمة تحتاج إلى خبرة. وبالنظر إلى القيود المفروضة على احترام السيادة، فإنها تكون ذات مغزى فقط من خلال عملية شفافية محلية مناسبة. إن القيام بذلك يجعل من الواضح أن المكاسب من إزالة الحواجز أمام التجارة، تعود في المقام الأول إلى قيام الدولة بإزالة حواجزها. إنه أفضل ترياق للمركانتيل السام "الصادرات الجيدة، والواردات السيئة".

 

إن الجدال المتكرر حول نظام قائم على قواعد منظمة التجارة العالمية، كما تفعل مجموعة العشرين، هو مجرد كلمات جوفاء دون الدعوة إلى طريقة فعالة لضمان الامتثال. الصراعات والانتقام من حواجز التجارة من قبل الآخرين ليس عمليا؛ لأن الأمّة تؤذي نفسها في المقام الأول عندما تقيد التجارة - إنها "تطلق النار على نفسها".

على الرغم من أن عملية الشفافية المحلية المناسبة ضرورية؛ لتحديد ما هو في المصلحة الوطنية، الذي يقبله الناس، إلا أنه نادر الحدوث. ولكن عندما يتم القيام به بشكل صحيح، فإنه يغير أيضا سياسات الحماية بعدة طرق. أولا، من خلال إعلام وتثقيف الحكومات والجمهور حول السياسة الجيدة. بعد ذلك، تفضح المصالح الراسخة الضيقة، ويضعف نفوذها. ثالثا، من خلال المساعدة في بناء تحالفات للإصلاح من خلال تحديد أولئك الذين يتحملون عبء الحماية. رابعا، من خلال خلق بيئة سياسية أكثر قابلية للتنبؤ، وتشجيع الاستثمار. وأخيرا، من خلال خلق بيئة مواتية وفعالة لقواعد أفضل تتطور مع تغير الأشياء لا محالة. 

إذا، ما هو الخطأ في منظمة التجارة العالمية وكيفية إصلاحه؟ تعرضت منظمة التجارة العالمية لانتقادات لفرضها نظام تجارة عالمي غير متكافئ، كان له في معظم الأوقات تأثير سلبي على البلدان النامية. في حين أن هذا قد يعكس عالما غير متكافئ، لا تزال هناك مخاوف من أن آثار منظمة التجارة العالمية بحاجة إلى التخفيف لمنع استمرار عدم المساواة في الفرص بين البلدان.

في ظل هذه الخلفية يقدم بستويكل حجة نادرا ما تُسمع في الجدل حول منظمة التجارة العالمية والتجارة الدولية: يجب تفكيك النظام وإعادة بنائه بالكامل. على الرغم من الجوانب العملية لهذا الاقتراح، فإن طرح السؤال حول كيفية تصميم منظمة التجارة العالمية من الصفر يثير نقاشا مثيرا للاهتمام حول الغرض من منظمة التجارة العالمية ووظيفتها، كمؤسسة قائمة بذاتها، وفي سياق الاقتصاد العالمي.

مفتاح حجة بستويكل هو فرضية أن عدم المساواة في نظام التجارة الدولية بين البلدان في مراحل مختلفة من التنمية، كان موجودا منذ مفهوم النظام التجاري الحالي. لذلك؛ يبدأ بستويكل بتحليل الشكل الحالي لحوكمة التجارة، ويسأل عن سبب استمرارها. يقدم تاريخا مؤسسيا لمنظمة التجارة العالمية، يوضح كيف تمت صياغة اتفاقية الجات كأداة تجارية، ولم تعكس فقط المتطلبات التجارية لمهندسها الرئيسي، الولايات المتحدة، بل تمَّ وضعها لتلائم الأساليب التجارية الحالية، والأطر القانونية، وأنماط التفاوض والأفكار الاقتصادية، وبالتالي تعكس التأثيرات الفكرية والتجارية للولايات المُتحدة.

كما يوضح كيف تم استخدام التكتيكات طوال تاريخ منظمة التجارة العالمية؛ لمنع البلدان النامية بشكل مباشر، أو غير مباشر من المنافسة في السوق العالمية، أو المشاركة الكاملة في عملية التفاوض. لتوضيح كيفية إنتاج النتائج غير المتكافئة بشكل أكبر، يجادل بستويكل في الفصل الثاني، بأن المبدأ الأساسي والتكويني لنظام التجارة العالمي هو المنافسة، ويفترض أن الصفقات غير المتكافئة قد نشأت لأن التفاوض التنافسي بين غير المتكافئين أصبح مثبتاً في آلية حوكمة التجارة. وعلى وجه الخصوص، فإنه يُسلط الضوء بجدارة على الوضع غير المتكافئ في الوزن الاقتصادي، والقدرة التفاوضية للدول، والذي يتجلى في حجم وقيمة التجارة التي تتمتع بها كل دولة، فضلاً عن جودة وحجم تمثيلها في منظمة التجارة العالمية.

ووفقا لبستويكل، فإن النتيجة الطبيعية للمساومة على غير المتكافئين، هي نوع من السياسة يحكمها الخلاف والدراما المتزايدة. تؤدي هذه النقطة إلى الفصل الثالث، وهو فصل غير عادي يناقش قوة وتأثير اللغة. يجادل بستويكل بأن اللغة المستخدمة لمناقشة التجارة، تمنع النقاش التقدمي حول منظمة التجارة العالمية، ونتيجة لذلك، فإن القصص حول منظمة التجارة العالمية ليست حسابات موضوعية، ولكنها تغلف غرضا سياسيا.

 

يستعرض الجزء الثاني من الكتاب الحلول الممكنة. ومقترحات إصلاح منظمة التجارة العالمية ليست جديدة، ولكن في الفصل الرابع، ينتقد ويلكينسون المقترحات السابقة لفشلها في التشكيك في المبادئ الأساسية للنظام. وهو يعتقد أن التفكير "داخل الصندوق" يديم المشاكل من خلال التعتيم على إمكانية تحقيق منظمة التجارة العالمية لنتائج عادلة للجميع، والفشل في معالجة حوكمة التجارة، من خلال الصفقات المبرمة بين غير المتكافئين.

في الفصل الخامس، ينتقد بستويكل أولئك الذين يقدمون دور منظمة التجارة العالمية على أنه تكنوقراطي بحت، ويدعو إلى إعادة توجيه منظمة التجارة العالمية مع "تحقيق السلع الاجتماعية العالمية كأولوية والتحرير والتنظيم التجاري كآلية". بالنسبة إلى بستويكل، فإن مفتاح إعادة تصور منظمة التجارة العالمية هو إعلان جديد لأهداف منظمة التجارة العالمية وأهدافها التي تضع تحقيق التنمية التي تقودها التجارة للجميع بطريقة مستدامة بيئيا في طليعة أهداف منظمة التجارة العالمية متعددة الأطراف. نظام التداول، مع التركيز بشكل خاص على مساعدة الأقل قدرة.

بالنسبة لهذا المرجع، فإنه يقترح بأن منظمة التجارة العالمية بحاجة إلى إعلان جديد للأهداف، فالمساعي قد فشلت في الاعتراف بالأهداف الحالية المحددة في مقدمات اتفاقية مراكش والجات. وبموجب المادة 31 من اتفاقية فيينا، يمكن استخدام هاتين الديباجتين، كإطار لتفسير قواعد منظمة التجارة العالمية. من الواضح في هذه الديباجة أن الدخول في "ترتيبات متبادلة ومفيدة للطرفين" و "إلغاء المعاملة التمييزية في التجارة الدولية" (المعاملة بالمثل وشروط الدولة الأولى بالرعاية والمعاملة الوطنية)، هي في الواقع مجرد منهجيات مقدمة لتحقيق أوسع لمنظمة التجارة العالمية واتفاقية الجات. وتشمل هذه الأهداف في الجات رفع مستويات المعيشة، وضمان العمالة الكاملة، بينما يذهب اتفاق مراكش إلى أبعد من ذلك، مؤكدا على أهمية التنمية المستدامة (التي تشمل تقليديا الجوانب الاجتماعية والاقتصادية والبيئية)؛ الحاجة إلى حماية البيئة والحفاظ عليها؛ وأخيرا الحاجة إلى الاعتراف بالمستويات المختلفة للتنمية الاقتصادية وما يقابلها من احتياجات ومخاوف (وهو ما قد يكون مؤشرا على تحول التركيز نحو الإنصاف).

ومع ذلك، فإن مقترحات بستويكل تذهب إلى أبعد من إعادة كتابة أهداف، وغايات منظمة التجارة العالمية، وتظهر ثلاثة موضوعات أخرى مهيمنة: حكم أكبر، أو حتى دور حكومي لمنظمة التجارة العالمية، "يتحرك بعيدا عن الدول" ويركز على الجغرافيا؛ بما يعني وسيلة للحكم على منظمة التجارة العالمية على قدرتها على توليد فرص تعزيز الرفاهية (على الرغم من أنه ليس من الواضح ما هي المؤشرات التي يمكن الحكم عليها على أساسها)؛ وزيادة التماسك بين الهيئات الدولية بشكل عام (بما في ذلك انعكاس شامل للنظام الاقتصادي الدولي).

أثناء إثارة نقاش مثير للاهتمام، تطرح مقترحات بستويكل أسئلة عملية جادة. يتم تناول بعضها بإيجاز في الفصل السادس، حيث خرائط طريق بستويكل حول كيفية المضي قدماً في إصلاح منظمة التجارة العالمية، بما في ذلك: أولا، من خلال مؤتمر لإعادة توجيه تصميم وهدف منظمة التجارة العالمية. وثانيا، باستخدام آلية التفاوض لمناقشة القضايا الموضعية الصغيرة (كأمثلة قليلة: إنشاء صندوق المعونة من أجل التجارة؛ ورفع مستوى القدرة التقنية للأمانة؛ وخلق بيئة "تمكين" أكثر لأقل البلدان نموا). على الرغم من أن الجوانب العملية لهذه المقترحات لم يتم الإسهاب فيها، إلا أن بستويكل يختتم موضوعين مهمين يعترفان بالصعوبات الأساسية التي تعترض تحقيق أفكاره، وأي تغيير يحتاج إلى: دعم كبير من أعضاء منظمة التجارة العالمية؛ وقائد قوي.

ويذكر الكاتب طرق إصلاح منظمة التجارة العالمية. الترتيبات المؤسسية التي تحكم نظام التجارة العالمي، تحتاج إلى إعادة التشكيل، كما أن مجموعة السبع محقة في الدعوة إلى إصلاح " الجذور والفرع" والقيام باثنتي عشرة خطوة لإنجاح الإصلاح واعتماد المبادئ لتحقيق الهدف، بعدها يبدأ التطبيق. أولا، اعتماد هدف بسيط مشترك لنظام منظمة التجارة العالمية. ثانيا، اعتماد وتطبيق مجموعة المبادئ لتحقيق هدف المنظمة. ثالثا، إنشاء مؤسسة الشفافية المحلية في كل رأس مالي محلي لتقييم المصلحة الذاتية الوطنية من السياسات التجارية (إبعاد المصلحة الشخصية). رابعا، وقف زحف المهمة الشخصية. خامسا، تعدد جميع اتفاقيات التجارة التفضيلية. سادسا، لا يسمح إلا بالإعانات التي تعالج إخفاقات السوق، والعوامل الخارجية. سابعا، تقييم مكافحة الإغراق السوقي من حيث التكلفة وأساس الفائدة. ثامنا، إعادة تقييم المعاملة التفاضلية لـ الدول النامية. تاسعا، تقييم أفضل وترتيب لقواعد اقتصاد رقمي عالمي. عاشرا، إعادة تقييم الملكية الفكرية حول العالم. الحادي عشر، إعادة تصميم نظام تسوية النزاعات. الثاني عشر، لا يسمح بالاتفاقات متعددة الأطراف، إلا إذا كانت هي كذلك مفتوح للجميع في مرحلة لاحقة.

 

في الختام، يقدم بستويكل حجة قوية تدعم دعوته لإعادة التفكير في غرض، ووظيفة منظمة التجارة العالمية. الكتاب مكتوب بشكل جيد، ويمكن الوصول إليه، وقد تم تقديم حجة بستويكل بشكل مقنع، لا سيما في النصف الأول من كتابه. ويقدم اقتراحات أكثر راديكالية - وبالتالي أقل عملية - للإصلاح. ومع ذلك، فهي على الأقل دعوة مثيرة للتفكير للمناقشة مع ظهور موضوعين مهمين: أولا، حاجة منظمة التجارة العالمية إلى التعامل مع النتائج الاجتماعية على أنها مصدر قلق من الدرجة الأولى، وليس نتيجة من الدرجة الثانية لانفتاح السوق؛ ثانيا، اقتراح أن المنافسة لا ينبغي أن تكون الآلية الرئيسية للحوكمة. بالنظر إلى المقدمات الحالية لاتفاقية الجات واتفاق مراكش (المذكورة أعلاه)، يمكن تحقيقه من داخل نظام منظمة التجارة العالمية الحالي؛ مما يوفر عملياً إمكانية حقيقية للتغيير. في هذا الصدد، يمكن أن يكون لهيئة تسوية المنازعات التابعة لمنظمة التجارة العالمية - التي لم يذكرها بستويكل حقا - دور مهم تلعبه. ومع ذلك، تظل الأسئلة قائمة: ما هي البدائل الحقيقية لنظام تنافسي؟ وهل يمكن أن يكون صحيحًا حقًا أن منظمة التجارة العالمية هي المؤسسة الوحيدة التي تتمتع بالمنافسة باعتبار آليتها الرئيسية للحوكمة، بينما تواجه جميع المؤسسات الدولية في الواقع مشكلة تنافس مطالب ومتطلبات وسياسات وتوقعات البلدان؟

 

تفاصيل الكتاب:

اسم الكتاب: إعادة بناء نظام التجارة العالمي

المؤلف: أندرو بستويكل

اللغة: الإنجليزية

عدد الصفحات: 100 صفحة

دار النشر: Stoeckel Group Pty Ltd